Московский урбанистический форум представляет первое междисциплинарное урбанистическое исследование Москвы

Специально для третьего Московского урбанистического форума «Мегаполисы: развитие за пределами центра» команда российских и зарубежных экспертов подготовила исследование проблем и потенциалов окраинных районов, как мировых, так и московских. В фокусе внимания оказались районы столицы, расположенные между Третьим транспортным кольцом и МКАД, а также окраины таких городов как Пекин, Стамбул, Мехико, Джакарта, Париж, Чикаго, Сан-Паулу и т.д.
Результаты исследования под названием «Археология периферии» легли в основу книги и будут широко обсуждаться в ходе Форума, а в третий, Фестивальный день Форума, всем москвичам будет доступна выставка в Манеже, посвященная исследованию.

Московскую часть исследования курировали известные российские эксперты: куратором всего проекта и раздела «Архитектура» стал архитектор Юрий Григорян, со-основатель и руководитель бюро «Проект Меганом», директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка»; социолог, руководитель отдела социокультурных исследований «Левада-центра» Алексей Левинсон стал куратором раздела «Общество»; архитектурный журналист, соучредитель журнала «Проект Россия» Алексей Муратов и социальный географ, ведущий научный сотрудник Института географии РАН Ольга Вендина — «Политика»; журналист, архитектурный критик Григорий Ревзин — «Культура»; руководитель московского подразделения группы компаний ‘Thomson Reuters’ Алексей Новиков — «Экономика» и «Данные».

Основой для исследования стала обработка значительного массива данных, что позволило как пересмотреть уже известные факты о городе, так и найти много новых. Вот лишь некоторые примеры:
— меньше чем за сто лет город увеличился в размерах почти в десять раз — от 1,1 млн человек в 1902 до 11,6 млн в 2012 году;
— 90% жителей живут между МКАД и Третьим транспортным кольцом (ТТК), при этом, около 70% рабочих мест расположены внутри ТТК, а половина из этого количества — внутри Садового кольца;
— около трети пространства между ТТК и МКАД закрыто от пешеходов — это территории закрытые (железные дороги, военные территории), с ограниченным доступом (входы по пропускам — заводы, новые жилые комплексы), с временными ограничениями (вход возможен только во время рабочего дня) — таких набирается 40%, 318,64 кв км;
— большая часть периферии Москвы застроена «хрущевками» и панельными домами высотой от 9 до 22 этажей — это 77% всех жилых домов на этой территории, а современные жилые комплексы, не смотря на бурное строительство последних лет, составляют около 6,3%;
— жители окраинных районов не так сильно нуждаются в центре города, как принято думать: большинство предпочитает проводить свободное время вблизи от дома (в своем районе — 46%, в центре — только 14%), а около 3/4 жителей агломерации каждое утро остается дома, либо в непосредственной близости от места своего проживания;
— анализ дневных перемещений москвичей показал, только чуть более 15% перемещений в агломерации завязано непосредственно на центр города как место окончания маршрута — все остальные едут из одного периферийного района в другой;
— при этом транспортная система города устроена таким образом, что почти половина всех поездок в сторону центра является лишней — это т.н. «перепробеги», ситуации, когда из одного окраинного района в другой можно добраться только через центр;
— однако когда речь идет о посещении театров, кино, парков — то есть, о потреблении культуры, — 46% жителей все-таки предпочитают отправляться в центр, просто делают они это не так часто — 22% жителей московских окраин просто не были в учреждениях культуры ни разу за последний год;
— зато 46% москвичей на периферии живут с работающим в фоновом режиме телевизором (он работает у них от 3 часов до 6 и более в день);
— у 52% жителей периферии есть в семье автомобиль, у 31% — небольшая дача, у 14% – домик в деревне, у 8% в собственности больше одной квартиры, при этом 32% живут, главным образом, на пенсию;
— хотя земля в Москве составляет один из самых важных активов, доля доходов бюджета Москвы от налога на землю составляет всего 0,09%, от налога на имущество физических лиц — 0,004%, доходы от сдачи в аренду земельных участков дают всего 0,02% — это приводит к тому, что город лишается одного из основных для развитых стран инструментов управления развитием (для многих зарубежных городов 30–40% доходов бюджета приходится на налог на недвижимость);
— если в центре разброс цен на жилье составляет в среднем 20%, то на периферии — 12%, а в районе МКАД — 5% (в Лос-Анджелесе разброс цен составляет 78% от средней рыночной цены на жилье, в Нью-Йорке — 67%, в Лондоне — 39%, в Париже — 20%) — а это значит, что конкуренция на рынке нового жилья идет почти только за счет цены и расположения недвижимости, а не его качества.

Какие же выводы сделали эксперты на основе изученных данных? Необходима комплексная стратегия развития окраин столицы — «вслед за сносом пятиэтажек в 2000-е гг. встанет вопрос о тотальной замене типовых домов следующих поколений, и вся рассматриваемая территория станет ареной существенных урбанистических трансформаций на протяжении ближайших тридцати лет», — пишут авторы. С их точки зрения, градостроительная политика на окраинах Москвы потребует акцентирования сильных их сторон — доступности и связанности между собой, и преодоления слабых — дефицита важных функций (коммерческих, бытовых, развлекательных), которые сегодня сосредоточены главным образом в центре. Но, замечают они, «основные вызовы лежат не только в области улучшения качества среды, но и в выборе базовой экономической и социальной модели ее развития. Преодоление пороков экономики, опирающейся на жилищную ренту, требует увеличения социальной и культурной продуктивности городской среды, поддерживающей рост человеческого капитала».

Эти и другие данные и выводы собраны в почти 500-страничный том, богато иллюстрированный графиками, картами, фотоматериалами. Получить издание смогут участники Форума, как российские, так и иностранные — исследование переведено на английский язык. Скачать электронную версию исследования «Археология периферии» можно будет с сайта Форума. 7 декабря выставка, посвященная исследованию, будет доступна всем желающим в третий Фестивальный день Форума в Манеже.

Проблемы и вызовы современных мегаполисов: обратная сторона успеха
5 декабря в центральном выставочном зале «Манеж» начал свою работу третий Московский урбанистический форум «Мегаполисы: развитие за пределами центра», собравший около 3000 делегатов из сотни городов мира. Стихийная урбанизация, поиск потенциала окраин, трансформация города из моноцентричного в полицентричный мегаполис, создания единого и эффективного экологического каркаса города, а также итоги Исследования «Археология периферии»  эти и другие темы стали предметом обсуждения в рамках первого пленарного заседания «Сбалансированное развитие современного мегаполиса — возможность или необходимость?», в котором принял участие мэр Москвы Сергей Собянин.
Опыт мировых столиц для Москвы
«С каждым годом интерес к Московскому урбанистическому форуму растет – и у специалистов, и у неравнодушных граждан, – открывая мероприятие заявил мэр Москвы Сергей Собянин. – Процесс урбанизации охватывает все континенты, сегодня уже свыше 50% населения всего мира живет в городах, и эта тенденция с каждым годом усиливается. Тезис «Город – удобный для граждан», проникает в архитектурную среду, становится главным вызовом для Москвы. Процветание городов должно быть основано на процветании жителей». По словам мэра, задача, которая стоит перед властями сегодня, – сделать все, чтобы люди в городе чувствовали себя комфортно.
О схожести проблем, с которыми сталкивается Лондон и Москва, как крупные мегаполисы и финансовые центры, в своем видеообращении участникам Московского урбанистического форума заявил и мэр Лондона Борис Джонсон. «Мы наблюдаем взрывной рост новых хабов на периферии и в пригородах Лондона, где наблюдается интенсивный рост населения, при этом страдает окружающая среда. В Москве происходят аналогичные процессы. Как справиться с проблемами, являющимися обратной стороной успешного развития?», – сформулировал актуальный вопрос г-н Джонсон.
В свою очередь, профессор университета Мейджи, бывший вице-губернатор правительства метрополии Токио Ясуши Аояма передал приветствие губернатора Токио Наоки Иносэ участникам Форума. У японской столицы большой опыт реорганизации общин и пригородов, в частности, на основе транзитно-ориентированного принципа, согласно которому деловые, административные и другие учреждения концентрируются вблизи основных железнодорожных станций, а пустующие земли отводятся под дороги, объекты общественного назначения, парки отдыха. Станции пригородного сообщения выступают центрами при реализации проектов развития социально-бытовой инфраструктуры, ключевую роль во внедрении которых играют местные муниципалитеты, а токийское столичное правительство курирует разработку планов и осуществляет техническое руководство.
Периферия – источник роста
Ключевой темой пленарного заседания стали презентация и обсуждение итогов первого междисциплинарного исследования «Археология периферии», проведенного по заказу дирекции Московского урбанистического форума. Главный редактор издательской программы Strelka Press, лауреат «Золотого льва» архитектурной биеннале в Венеции совместно с Urban-Think Tank Джастин МакГирк кратко представил его результаты, касающиеся ситуации состояния периферийных районов глобальных мегаполисов и финансовых центров: Лондона, Парижа, Лос-Анжелеса, Мехико, Сан-Пауло, Токио и др. По словам эксперта к 2030 году около 2 млрд. человек будет жить в трущобах на окраинах городов, и существует угроза перехода от хорошо спланированных городов к стихийным массовым застройкам. «Нужно искать источники роста на периферии, избегать поляризации общества по имущественному признаку», – подчеркнул г-н МакГирк.
Руководитель архитектурного бюро «Проект Меганом», директор образовательной программы института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» Юрий Григорян подробнее остановился на итогах московской части Исследования. «Москва – уникальный город, в нем сохранилось культурное наследие советских времен, большое количество зон общественного пользования, которые можно и нужно использовать более активно, – отметил эксперт. – Необходимо пересмотреть концепцию спальных микрорайонов Москвы, развивать периферию города так, чтобы наполнить ее жизнью, избавиться от «чувства периферийности» и найти потенциал для роста». Юрий Григорян перечислил основные пять вызовов для Москвы: угроза стихийного развития, утрата контроля над земельным ресурсом, транспортная «запертость» некоторых районов, угроза деградации среды и падение качества жизни как средства экономических дисбалансов, угроза утраты московской идентичности.
Вывод вполне очевиден: без изменения стратегии дальнейшее развитие мегаполисов невозможно. «Москва переходит от центростремительного к полицентричному развитию, – констатировал Сергей Собянин, и рассказал о конкретных шагах на перспективу. – Мы отказались от строительных проектов на 25 млн кв. м, при этом сохранив динамику развития, и направили инвестиции на периферию и развитие промышленных зон. Необходимо обеспечить связанность периферии с центром. Сегодня четверть московских районов не имеет доступа к метрополитену, в ближайшее время мы изменим ситуацию к лучшему».
Ведущие города мира должны адаптироваться к новым условиям, иначе они потеряют свои преимущества. «Города могут быстро разрушаться, если они неправильно управляются», – резюмировал заместитель мэра Лондона по городскому планированию, руководитель аппарата мэра Лондона Эдвард Листер.

От Москвы до Сан-Паулу: крупнейшие мегаполисы как двигатели экономики страны
Ключевой темой панельной сессии «От Москвы до Сан-Паулу – сходства и различия городов ведущих стран с развивающейся экономикой», модераторами которой выступили советник мэра Москвы, ректор Московской школы управления «Сколково» Андрей Шаронов и партнер PwC (Катар) Хазем Галяль, стало исследование компании PwC, подготовленного специально для Московского урбанистического форума. Это часть большого ежегодного исследования PwC “Cities of opportunities”.В работе экспертов отражены общие черты и различия крупнейших мегаполисов динамично развивающихся государств, соотношения их основных показателей развития и векторы на перспективу.
Большие города стали экономическим двигателем современного мира. Это особенно очевидно на примере ведущих стран с развивающейся рыночной экономикой: России, Бразилии, Индии, Китая, Мексики, Турции и Индонезии.

Позиционирование Москвы в E7
Идея провести подобное исследование появилась на Московском урбанистическом форуме 2012 года. Выбор городов для исследования был обусловлен тем, что центр притяжения во всем мире перемещается с Запада на Восток. Семь крупнейших мегаполисов, города группы Еmerging 7 (Москва, Сан-Паулу, Пекин, Мумбаи, Мехико, Стамбул и Джакарта) представляют различные климатические зоны, при этом являются одними из самых динамично развивающихся мегаполисов в мире. Города рассматривались по 60 переменным показателям и 10 категориям индикаторов.
Андрей Шаронов напомнил, что Московский урбанистический форум зарождался именно как дискуссионная платформа для развивающихся урбанистических центров. Обмен мнениями и опытом в рамках мероприятия помогают увидеть направление, в котором могут развиваться города, в чем их сильные и слабые стороны.
В исследовании PwC города сравнивались по следующим показателям: интеллектуальному капиталу и инновациям, уровню технологической готовности, развитию здравоохранения, транспортной инфраструктуре, окружающей среде, демографическим показателям, экономическому влиянию, легкости ведения бизнеса и стоимости жизни. В общем рейтинге Москва занимает второе место, уступая среди городов группы Е7 только Пекину, а в некоторых категориях, например, по уровню образования, российская столица опережает все города. Москва также занимает второе место по уровню развития технологий, по инвестиционному климату и уровню занятости населения.

Взгляд в будущее
Хазем Галяль отметил, что города E7 рассматривались не только с точки зрения современного состояния, но и с точки зрения развития и возможностей. Модератор попросил участников панельной дискуссии заглянуть в будущее и рассказать, какими они видят свои города в 2025 году.
Министр городского развития Сан-Паулу Фернандо-де-Мело Франко назвал Сан-Паулу главным магнитом, центром притяжения Южной Америки и в то же время «бомбой», которая притягивает и отталкивает одновременно, готовая взорваться изнутри. Задачей властей города является развитие региона как макрометрополиса, объединяющего пять городских поселений, расположенных на расстоянии около 100 км друг от друга.
Несколько другие задачи стоят перед китайскими центрами притяжения. Ведущий эксперт по планированию департамента исследований Пекинского муниципального института городского планирования и проектирования (Китай) Ян Мин назвал основными проблемами, которые стоят перед властями Пекина, развитие транспортной и социальной инфраструктуры, решение жилищного вопроса. Ян Мин отметил, что в Пекине уживается трехтысячелетняя история и современная инфраструктура, которая очень сильно усовершенствовалась благодаря олимпийскому строительству.
Главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов обозначил несколько степеней идентичности Москвы. В глобальном масштабе – это историческое архитектурное наследие и метрополитен как «общественный храм». Москва также является законодателем “моды” внутри страны, привлекая внимание жителей других городов к общественным пространствам и городской среде. По мнению г-на Кузнецова Москве необходимо стать ярким городом, комфортабельным с точки зрения коммуникаций, транспорта, оставаться культурно и научно продвинутым. Именно эффективная, растущая экономика агломерации должна стать основным драйвером привлечения жителей в город. “Мы не можем стать теплее по климату, но можем стать более привлекательным и радушными”, – заключил главный архитектор.

Стать локомотивом роста
Собеседники сошлись во мнении, что крупные мегаполисы должны развиваться совместно с регионом, центром которого они являются. Региональные планы развития необходимо согласовывать с планами развития главного города. При этом самые радужные перспективы у городов, которые заботятся о своем устойчивом развитии. Это позволяет не зависеть от колебаний мировой экономики и раскрывать потенциал периферии. Одной из основных общих проблем крупных мегаполисов спикеры назвали экологическую обстановку: парки и леса могут быть полезными не только для местных жителей, но и привлекать туристов. Кроме того, инвестиции в общественные пространства повышают капитализацию территории.
Итоги дискуссии подвел Андрей Шаронов, подчеркнув, что ни одно исследование не может быть полностью точным, но всегда дает пищу для размышлений. “Самое важное – это видеть ситуацию с разных точек зрения”, – заключил ректор Московской школы управления «Сколково». Москва де-факто стоит в одном ряду крупнейших городов мира, являясь полноценным участником обмена международным опытом. И у нее есть все шансы стать локомотивом российской экономики, помочь России к 2020 году превратиться в главную европейскую экономику.

Сессия «Модели градостроительного развития современных агломераций». Мегаполисы – центры силы будущего.
Дискуссия в рамках панельной сессии «Модели градостроительного развития современных агломераций» первого глобального дня Московского урбанистического форума 2013 от теории сразу перешла в практическую плоскость. Спикеры и участники панели обсудили международный опыт и конкретные рекомендации по управлению городскими агломерациями, различные эффективные стратегии, опробованные инструменты и управленческие подходы по развитию городского пространства.
Модератором сессии выступила архитектор, глава департамента планирования в Управлении регионального развития метрополии Мумбаи (Индия) Ума Адусумилли, которая подчеркнула, что тема этой сессии является естественным продолжением сегодняшнего пленарного заседания. “Города переживают очень серьезный процесс урбанизации. Интересно посмотреть, как это происходит в разных странах”, – сказала она.
Профессор Высшей школы государственного управления Университета Мэйдзи Ясуши Аояма, который в 1999-2003 годах работал на посту вице-губернатора правительства метрополии Токио и получил уникальный опыт интенсивного развития транспортной системы мегаполиса, рассказал, что столица Японии уже сталкивалась с необходимостью провести децентрализацию мегаполиса во избежание чрезмерной концентрации населения в центральных районах: “Мы организовали надежную транспортную связь с городами-спутниками в рамках крупнейшей агломерации и обнаружили, что население перераспределилось более рационально”. Сейчас население токийской агломерации, которая действует как единый культурный и экономический центр, составляет порядка 35 млн человек.
Заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства в Правительстве Москвы Марат Хуснуллин рассказал о том, по какому пути развития намерена пойти Москва. В процессе анализа ситуации обнаружилось, что темпы строительства в столичном регионе значительно опережают темпы развития транспортной системы, и чтобы устранить существующие диспропорции, было принято решение о создании новых центров притяжения на периферии. В качестве примера Марат Хуснуллин привел территорию Новой Москвы, присоединение которой дало городу порядка двух млн квадратных метров недвижимости, десятки тысяч новых рабочих мест и, как следствие, перемещение потока инвестиций на новую территорию. В перспективе Правительство Москвы рассчитывает, что в Новой Москве будет создан 1 млн. рабочих мест и будет образован город с населением 1,5 млн. человек. Среди перспективных “точек роста” столичной агломерации он назвал такие ресурсы, как нерационально используемые промзоны в черте города, большой фонд ветхого жилья, а также акваторию Москвы реки, которая на данный момент обустроена только на 30%.
«Когда планируются большие инфраструктурные перемены, необходимо просчитывать, каким образом это отразится на социальной сфере», – обратила внимание на другой аспект агломерационного развития руководитель «Лаборатории города» Габриэлла Гомеc Монт. На примере Мехико, одного из самых крупных мегаполисов в мире, она рассказала о важности реализации культурного потенциала города с учетом экологических факторов. По словам эксперта, в ближайшее время в Мехико будет создано пять особых экономических зон, и пристальное внимание будет уделяться редевелопменту пространства индустриальных зон, которые сейчас не используются.
О том, как городские агломерации планируется развивать в масштабе целой страны, рассказала директор департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития РФ Елена Чугуевская. Она подчеркнула, что для успешного развития российских городов очень важна интеграция усилий на всех уровнях. «Все территории и города очень разные, поэтому к ним требуются дифференцированные подходы», – сказала она. Иными словами, целесообразно выработать единые подходы к различным сценариям развития агломераций, ведь в России сейчас складывается порядка 20 агломераций с населением более миллиона человек в каждой. О необходимости укрепления сотрудничества на всех уровнях заявил и генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов. “Пока без федерального вмешательства мало что происходит, – сказал он. – А без горизонтального механизма сотрудничества усилий федерального центра просто не хватит”. В свою очередь, мэр Красноярска Эдхам Акбулатов добавил, что город с населением 1,2 млн. человек сталкивается абсолютно с теми же проблемами, что и города с населением более 10 млн. человек.
Выступавший на Московском урбанистическом форуме уже второй раз министр по вопросам городского развития большого Парижа Морис Леруа отметил, что к 2050 году таких урбанистических мегацентров как Москва, Лондон, Токио, Париж или Мехико, будет значительно больше – около 65% населения Земли будет жить в таких агломерациях. “Мегаполисы – это центры будущего”, – резюмировал он.